Представьте, что вам вручили штурвал огромного лайнера, который попал в идеальный шторм. Примерно в такой ситуации оказалась Дания, принимая накануне у Польши эстафету председательства в Совете Европейского союза. Никогда не бывает простого времени, чтобы управлять политической повесткой ЕС, но сегодня это похоже на прохождение сложнейшего квеста.
Фото: politico.eu
Мир лихорадит от конфликтов, на горизонте маячат напряженные переговоры по бюджету, а торговые войны тлеют, готовые вспыхнуть в любой момент. И все это на фоне того, что сам Евросоюз пытается сместить фокус на собственную конкурентоспособность. Дании предстоит шесть месяцев лавировать между острыми рифами, и от ее мастерства будет зависеть очень многое.
Первое, что окажется в центре внимания, — это вопросы обороны и безопасности. В условиях, когда геополитическая обстановка становится все более непредсказуемой, а отношения с Соединенными Штатами могут снова охладиться, Европа стремится стать самостоятельным военным игроком и укрепить свою оборонную промышленность. Дания, которая после начала полномасштабного конфликта России и Украины на референдуме отказалась от своего тридцатилетнего особого статуса и теперь полноценно участвует в политике безопасности ЕС, будет играть здесь ключевую роль. На столе лежит программа развития европейской оборонной промышленности — пока это всего полтора миллиарда евро, но она рассматривается как основа для будущих дискуссий о финансировании в рамках нового бюджета.
Именно бюджет станет второй большой головной болью. В июле Еврокомиссия представит проект следующего семилетнего финансового плана — гигантского «кошелька» объемом более триллиона евро, из которого финансируется все, от выплат фермерам до внешней помощи. Это один из самых чувствительных вопросов в коридорах власти Брюсселя, и он неизбежно вызовет ожесточенные споры. Как и прежде, «бережливые» северные страны вроде Швеции и Нидерландов будут настаивать на сокращении расходов, тогда как их южные соседи захотят бюджет побольше. Страны Балтии потребуют увеличения трат на оборону, Франция будет отстаивать аграрные субсидии, а Польша — региональные выплаты. Дании предстоит запустить этот многолетний переговорный марафон, создавая рабочие группы и координируя позиции, но прорыва в ближайшие полгода ждать не стоит.
Пожалуй, самым сложным и срочным испытанием для датского председательства станет климатическая повестка. Еврокомиссия предлагает цель по сокращению выбросов на 90% к 2040 году. Эта цифра определит экологический и экономический путь блока на десятилетия вперед. Но задача усложняется тем, что на основе этой цели ЕС должен к сентябрю представить свой план для ООН на 2035 год. Времени на то, чтобы согласовать позиции всех 27 стран, катастрофически мало. Многие правительства уже требуют уступок: от финансовых вливаний до юридических лазеек, например, возможности «покупать» часть своих климатических обязательств у более бедных стран за счет углеродных кредитов. По словам министра климата Дании Ларса Огарда, ему достались сложные карты, но игра должна состояться, ведь от ее исхода зависит, сохранит ли Европа свое лидерство в глобальной зеленой гонке.
Одновременно Дания будет продвигать и свою, хорошо известную в Европе, жесткую миграционную повестку. Премьер-министр Метте Фредериксен, прославившаяся как социал-демократ с «железной хваткой», не раз заявляла, что считает неконтролируемую миграцию угрозой для безопасности европейцев. Теперь у нее есть шанс продвинуть этот подход на уровне всего ЕС. Копенгаген будет настаивать на ускорении депортаций и создании так называемых «центров возвращения» за пределами Евросоюза, куда можно было бы направлять мигрантов на время рассмотрения их заявлений. Эта идея, еще недавно казавшаяся радикальной, находит все больше сторонников среди европейских лидеров.
На плечи Дании ляжет и огромный пласт работы по регулированию экономики. Предстоит вести сложнейшие переговоры по реформе фармацевтического законодательства ЕС. Это настоящий тест на объективность, ведь в самой Дании очень мощная фармацевтическая промышленность, и правительству придется ходить по канату между ролью «честного посредника» и лоббизмом собственных гигантов. Еще одна горячая тема — пересмотр запрета на продажу новых автомобилей с двигателями внутреннего сгорания с 2035 года. Автопроизводители ведут яростную борьбу за его ослабление, и их поддерживают такие страны, как Германия и Италия.
Наконец, в сфере торговли Дании предстоит координировать действия ЕС в условиях полной неопределенности. Речь о Дональде Трампе с его угрозами «взаимных» тарифов: европейские товары могут столкнуться с 50-процентными пошлинами. В этой ситуации Брюсселю придется выбирать: уступить, держать оборону или пойти на эскалацию. Задача Дании — не позволить отдельным странам идти на сепаратные сделки с Вашингтоном и сохранить единство блока. Параллельно Копенгаген, как сторонник свободной торговли, будет стремиться финализировать соглашения с другими партнерами, например, с южноамериканским блоком Меркосур. Но и здесь есть препятствия — Франция опасается конкуренции для своих фермеров и может заблокировать сделку.
Шесть месяцев председательства Дании обещают быть невероятно насыщенными. Это будет не просто рутинное управление процессами, а настоящий тест на лидерство в условиях глобальной турбулентности. Копенгагену предстоит искать компромиссы по самым взрывоопасным вопросам, от которых зависит будущее европейской безопасности, экономики и климатической политики.
